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签证里的国际政治学

发布时间:2020-07-13 18:33:20 阅读: 来源:铝丝网厂家

邱炯/插画

如果斯诺登得不到俄罗斯的临时庇护签证,他会成为“世界孤儿”吗?如果斯诺登没有护照、没有签证,走不出机场中转区,他还有多大机会遇见安娜•查普曼?……

到北京时间8月1日,上述问题几乎都不必再问:俄罗斯决定向斯诺登发放1年临时签证。

这不过是一张薄薄的文件纸片,甚至为增加厚度,其后还被粘贴了一张白纸。然而就是围绕这张纸片的意义和效力,一个多月来,美俄间各种施压与反施压、政客再三思量与学者分析推测、以及八卦玩笑都随之掺杂上演。

作为早已成为国际交往中司空见惯的一纸存在,签证此时的政治属性凸显并备受重视。“在一定程度上,可把签证视为某种外交工具。”中国社会科学院国际问题研究学者陶文钊告诉《国际先驱导报》,“而近年来,这种趋势更是越发明显。”

菲日拒绝对华免签的潜台词

一则有关菲律宾的新闻正在成为外界品味“这种趋势”的最新例证。

7月31日,菲律宾宣布从今年8月开始,来自151个国家和地区居民可享在菲停留30天免签证的特权,“较之前准许的21 天免签证待遇宽松”。不过,在这份30天免签证待遇的名单上,中国大陆和台湾并不位列其中。

据报道,有不愿意透露姓名的菲官员表示,之所以没有对大陆和台湾免签证的原因分别是:大陆人在菲非法居留者多;台湾人来菲则多从事电信诈骗。

对此,有台湾“涉外部门”发言人语带深意地表示:一个国家要给予他国免签证或者签证便利待遇,都是基于很多因素的综合考量。舆论推测,名单背后的“政治意味”其实很明显:菲律宾近来仰仗受美国“保护”,频频与中国大陆叫板南海争议;而自台湾渔船今年5月遭菲律宾公务船射杀一事后,台湾祭出对菲十一项制裁,其中1万多名菲律宾劳工受到牵连。

与菲律宾绕过中国推出免签政策相似的,还有日本。今年7月下旬,日本首相安倍晋三到访马来西亚、新加坡和菲律宾, 被外界视为继续“地球仪外交”,拉拢中国周边国家形成对华制约。在安倍访问前,日本政府从7月起放宽了针对东南亚5国的旅游签证发放条件,其中,将对泰国和马来西亚的短期游客实施免签,对菲律宾和越南游客新发放3年内可多次往返的有效签证。

根据日本政府2013年版的《旅游白皮书》草案,对东南亚多国放宽旅游签证政策亦属日本“观光立国”的战略调整。日本共同社今年5月的报道称,赴日中国游客数量因钓鱼岛问题而大幅减少,所以日本正在研拟摆脱对中国游客依赖的现状。

“因领土争端导致两国国民感情恶化,迫使他们转向其他的、零散的旅游地。”长期从事中日民间交流工作的研究学者任景国向《国际先驱导报》介绍说。他表示,对日本官员所谓的“战略调整”,不妨可解读为对方借“离开中国没什么了不起”的论调对华施压。因为在任景国眼中,虽然中日之间仍横亘着领土问题、历史问题,但真正“抛弃”中国游客的购买力,并不符合日本的根本利益。

英国人的偏见和顾虑

虽然日本曾多次放宽对华签证政策,比如2011 年7 月,日方向首次访日行程中包括冲绳的中国个人游客发放多次往返签证,但目前,中日两国的签证仍然处于“不对等”的状态:相比与中国人赴日需要与个人年收入挂钩等的签证要求,日本人来华均享受在入境口岸落地签证的待遇。

一位经常往返中日间的资深媒体人士表示,“不对等”的原因主要来自日方,日方担忧中国非法移民的增多以及日本的治安受到影响。“从某种角度看,日本对华认知还多处于分裂状态。”任景国说,“一方面,日本人有感于中国历史上孔孟哲人辈出,羡慕中国悠久的历史文化; 另一方面,对中国的社会主义、意识形态,以及现在的国家面貌缺乏了解,总认为中国人又穷素质又低。”“日本如此,西方也如此。”他补充道。

近两年曾经常飞赴英国探望留学男友的张女士注意到,去年年中左右,英国国内对是否放宽对华签证发生过争吵。

由于欧盟多国属于“申根国”, 申根签证规定申请人一旦获得某个国家的签证,即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。“非申根国”英国发现,中国游客为避免单独办理赴英的繁琐手续,大多流失到了欧洲其他国家。

但去年8月,反对对华放宽签证的英国内务大臣语气肯定地表示,“由于国家安全的原因, 任何放宽对华签证的建议,对于内政大臣来说都是不能接受的。”英国内政大臣口中的“国家安全”,也是主要指非法移民和当地治安问题。

事实上,直到今年年初,英国国内还在为对华签证放宽与否争执不休,英国《每日电讯报》专门发表了署名文章,抱怨政府针对中国实施的一套繁缛的签证申请手续,透露出对申办者强烈的防范心理。

一直游说政府放宽对华签证的以英国企业为主,他们希望政府简化中国游客的入境流程, 提升英国经济助力。

今年5月,英国移民事务大臣马克•哈珀向英国主要旅游和零售企业代表承诺,将采取措施改善对中国游客签证服务。他说,对中国游客的签证服务手续已经有很大改进。目前中国游客申请英国签证的手续更加“快捷和容易”了。

不过,前不久刚从英国飞回北京的张女士认为,赴英签证的“办理时间更长了”。一位在欧洲国家驻华机构的工作人员告诉《国际先驱导报》,这主要是因为近来签证申请量增加,不少办理机构把原有业务外包给专业办理中心,“虽然时间需要更久些,但实际办理流程更简单了”。

如是,在政治偏见、人口顾虑与经济发展助力等考量下,英国等西方国家放宽对华签证的步伐正在缓慢向前。

美国校长们的联名信

俄罗斯总统普京曾表示,一个国家受到的签证政策,表明了该国的国际信誉以及国民受到的信任待遇。但在中国社科院学者陶文钊眼中,国家之间的签证政策,大多与国家之间的交往程度有关。“国家关系好,相互之间的签证政策就会较为宽松。” 他说,“一个国家受到的签证待遇,必然与当时的国际政治环境有关。” 1991年,陶文钊本来应邀打算赴美参加纪念珍珠港事件50 周年的一个研讨会。然而彼时,正值1989 年的风波过去后不久。陶文钊提前3个月递交签证申请,但是最终未能得到美方批准。“在当时的环境下,美国、欧洲都相继拖延了对华签证办理的速度。”陶文钊回忆道。

令他印象深刻的另一次转折源于2001 年“9•11”事件后。

美国自“9•11”之后收紧了签证政策,中国赴美的签证申请通过率迅速下降。“大概一年会有1/3 的人遭到拒签。”陶文钊介绍说, “但这一态势很快引起了不少美国人的不安。一些美国校长联名给国务院写信,表示不能没有中国留学生。” 2006年年底,美国教育部长更亲自率领美国12位大学校长访华,专门招徕中国学生到美留学。次年年底的统计数字显示, 中国赴美留学的人数比上年增加了8.2%。

“据我了解,现在美国在华签证官比过去增加了近1/3,拒签率也只有10%左右。”陶文钊说道。

从签证政策解读政治风向一纸签证折射出的最“ 强硬”的政治含义,或许当属对制裁国家或组织、个人的签证政策了。

今年年初,欧盟外长会作出决议,因朝鲜进行第三次核试验以及去年年底进行“弹道导弹实验”,决定追加对朝鲜的制裁。

其中包括,欧盟将禁止成员国向受制裁的朝鲜人发放签证。

一旦进入申请国的制裁清单,即使是名人也无法“ 网开一面”。

今年7月,阿根廷足球巨星、国家队前主教练迭戈•马拉多纳本想与小外孙前往美国迪士尼乐园游玩度假,虽然他早已被美国禁止入境,但他还是尝试在迪拜向美国驻阿联酋大使馆递交签证申请。不过,他再次遭拒。

据英国《太阳报》报道,马拉多纳提交的申请遭到拒绝。显然这是一个“政治决定”。据披露,马拉多纳与美国的关系一直不好,他与古巴领导人卡斯特罗、已故委内瑞拉领导人查韦斯等“美国敌人”的友好关系令他无法获得美国签证。

然而,国际政治的风云变幻和值得玩味之处亦在于它的灵活性。对此,签证也有灵活的一面。

今年5月,缅甸总统吴登盛首次抵达华盛顿,对美进行国事访问。依据缅甸政府近年来的变革姿态,美国去年9月特地解除了对吴登盛的签证禁令,使其得以顺利参加第67届联合国大会。随后,美国又取消了对大部分缅甸官员的签证禁令,被外界视为“争取缅甸‘向西看’”的措施之一。而吴登盛访美的清单上,也明确标注了推动美国全面解除对缅甸制裁的主要目的。

会后,美国媒体评价道:美缅关系也有了突破性的发展。

两个多月后,美古关系也因一纸签证政策释放了更多的信息。美国国务院7月31日宣布, 美方自8月1日起把针对古巴游客的非移民签证有效期从目前6 个月延长到5年,以促进两国民间交流。

虽然美国仍然对古巴进行制裁,但是签证政策的些许松动却向外界昭示:美古关系正继续着和缓的势头。(记者 邓媛)

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