剑指中国大陆美日欲修改防卫合作指针

自从美国实施重返亚洲战略以来，日本积极配合美国加紧构筑针对中国大陆的防线。近期，日本为重新划定保护本国的“防御线”，动作频频蓄谋修改1997年日美两国重订的《日美防卫合作指针》，并于今年11月10日就修改事宜与美国达成共识。目前，双方已启动外交及防务部门课长级磋商，着力排查现行防卫合作指针的问题点。现行的《日美防卫合作指针》主要是预想朝鲜半岛“有事”而制定的，而在此番修订中，双方将重视针对中国大陆的合作，包括防御日本的“西南诸岛”以及台湾海峡等。日本此举引起了周边国家和地区的极大不安，为东亚地区的和平与稳定增加了新的不利因素。

修改设想蓄谋已久

《日美防卫合作指针》是在《日美安全保障条约》的基础上产生的。上世纪70年代中期，针对远东地区美国整体势力的衰弱以及苏联军事力量增强的状况，日本在加强自身防卫力量的基础上，积极谋求将《日美安全保障条约》具体化和有效化。经过两年多时间的协商，日美两国在1978年制定了《日美防卫合作指针》（简称“旧指针”），就防止侵略、日本遭到武力攻击以及远东地区发生对日本产生重要影响的事态作了具体的规定。该指针的制定，不仅使日美安全保障条约带上了军事同盟的色彩，而且也加快了日本增强军事力量的步伐。

1996年4月，日美两国首脑发表《日美安保联合宣言》，声称日美两国将对18年前制定的《日美防卫合作指针》进行修改，两国将在“日本周边地区”发生不测事态时加强防卫合作。1997年9月，日美两国有关部门完成了对《日美防卫合作指针》的修改，公布了“新指针”。新《日美防卫合作指针》的主要内容为平常时期的合作、对日本进行武力侵略时的合作以及日本周边地区发生不测事态时的合作。“新指针”使日美防卫合作的地区扩大，为日本动用军事力量干预国际事务或地区事务制造根据。

但日美双方并不满足于现状，自1997年《日美防卫合作指针》修订以来，两国政府根据国际恐怖主义、朝鲜的军事动向、中国大陆的日益崛起和钓鱼岛争端升级等安全保障环境变化的新形势，积极准备通过修改相关内容来实现自己的政治和军事企图。为这次修改，日本和美国进行了长达数十年的接触。

2004年10月12日，美国副国务卿阿米蒂奇访问日本时，日本政府借机提出了设想已久的修改日美合作指针设想；2005年年初，日本以台湾海峡“有事”为着眼点，再次提出修改防卫合作指针，首提“台湾危机应对”。此后日美双方就防卫合作指针的修改问题举行了一系列非正式磋商及双边讨论，但由于种种原因修改计划并未实现。日本对此并不死心，充分利用各种时机推销修改设想，表达强化美日合作的意愿。钓鱼岛事件升级后，日本的焦虑感日渐上升，通过在防卫省成立工作小组以及利用国际舆论渲染造势和派政府高官赴美游说等方式，最终就修改事宜与美国达成一致，开启了自1997年以来日美两国首次修改《日美防卫合作指针》的序幕。由于修改事涉复杂，且日美两国有关修改内容的磋商还未进入议事日程，日本防卫相森本敏对此也表示，“关于如何修改，目前日美两国都未做好准备，两国将继续探讨为何修改、如何修改等具体问题”，由此看来，“新版防卫合作指针”的出炉还需时日。

调整战略盯防中国大陆

针对此次修改，日本官员毫不避讳地将其与“应对中国大陆崛起”联系起来。日本防卫相森本敏特别强调，“目前的日美防卫合作指针只针对朝鲜半岛出现紧急情况，但当前东亚的局势不仅是朝鲜半岛问题，还有中国大陆的海洋进出问题。安全保障的风险有了根本变化，因此需要重新探讨日美同盟应有的状态。”日本《产经新闻》也以“日美防相会谈同意修改防卫合作指针，以加强共同应对中国大陆的能力”为题，称此次修改的主要原因是中国大陆不断赴海洋开展活动，修改的目的在于提高日美共同应对中国大陆的能力，重点将放在提高海洋监视和潜水艇探知等“收集情报、监视、侦察”的能力上。

近年来，日本对中国大陆的快速崛起很不适应，“恐华”、“反华”和“遏制中国”等冷战思维已成为日本政府对待中国大陆的一种心态。而这种心态随着中国大陆国力与军力的进一步崛起越发明显，并成为影响中日关系的关键，特别是中国大陆在东海持续加强高压姿态，逐渐扩大海洋权益，使日本对中国大陆的不安全感日渐上升。为有效应对中国大陆崛起，日本除频繁利用钓鱼岛、东海大陆架、军事发展、资源并购话题炮制事端和渲染威胁外，还携手印度、菲律宾、越南等国“反制”中国大陆，特别倚重美日同盟，构建围堵和牵制中国大陆的包围圈。日本此次积极促使美国修改合作指针，就是为了与美国联手主导、构建太平洋秩序，通过强化美国的参与编织一条“限制中国不肆意奔跑的最有力的缰绳”。

而美国之所以同意修改合作指针，是从其重返亚洲和遏制中国大陆的战略布局考虑的。美国重返亚洲、遏制中国大陆需要经济实力、军事潜力都强大的日本作为伙伴与帮手，美国通过修改《日美防卫合作指针》可以巩固与日本的军事同盟关系和美在日本的军事基地，继续在亚太地区保持强大的军事力量，以便亚太地区“有事时”拉上日本一起进行军事干涉，以此遏制和威慑亚太国家，巩固其唯一超级大国的地位。

战略利益的一致性使日美两国一拍即合，随即着手实施修改计划。就修改内容来看，1997年的新《日美防卫合作指针》把“日本周边地区”作为日美联合防卫地区，始终回避明确回答“周边地区”是否包括台湾，只是声称“周边事态”不是地理概念。但从后续日本政府官员的言行来看，“日本周边地区”不仅包括中国的台湾地区，而且是以整个亚洲太平洋地区为对象的。此次修改，日美两国一改以往躲躲闪闪、藏藏掖掖的态度，毫不含糊地公然将台湾海峡纳入防卫范围，协防台湾、盯防中国大陆的野心昭然若揭。

台湾处境陷入两难

台当局一直都希望美日“协防台湾”，此次日美修改防卫合作指针将台湾海峡纳入其中，无异给台当局注入了一剂强心针。李登辉陈水扁执政时期，通过战略上构筑“美日台安全联盟”，政治上寻求“美日台民主价值同盟”，军事上加强美日台军事合作关系，经济上建立“美日台自由贸易区”等方式，妄图构建“美日台战略同盟”反制大陆。马英九上任以来，奉行政治上“亲美、友日、和中”的政策，视美国为所谓“国家安全”最大靠山，视日本为政治上最亲密的盟友，不断加强与美日间的政治军事同盟关系，将台湾的安全完全放在美国和日本的政治军事援助上。尽管近年来马英九秉持“不统、不独、不武”六字方针积极发展两岸关系，对外宣称不做台海“麻烦制造者”，但也多次向美日表态，不会与大陆走得太近，仅是保持大陆与台湾不起冲突，不制造紧张关系而已。马英九的这种防范大陆心态表明，一旦中美、中日之间产生利益冲突，台湾必定会选择美日而抛弃大陆，马当局在美日压力之下拒绝两岸联合“保钓”就是一个很好的明证。

但同时也应看到，对海峡两岸而言，两岸关系和平发展已成民意主流，获得了国际社会的普遍赞誉。如果两岸关系能够按照当前和平发展的方向顺利前进，两岸不仅在经济合作方面更加紧密，而且在政治互信上也将会日渐巩固加强，毕竟两岸同为中华民族大家庭成员，两岸同胞同根同祖血脉相连，这样一种血脉关系是任何所谓“民主价值”和任何外来势力都无法割裂的。而且随着两岸社会不断发展进步，两岸同胞在文化认同、民族认同、国家认同上将有更大的迈进。两岸民众间的情感纽带更加紧密，两岸价值观、世界观都会出现趋同的发展，台湾将会从美国制衡中国大陆的一颗战略棋子转变为两岸共同利益的守卫者，这将对美国亚太“再平衡”战略形成强力的“反制衡”。

可以说，在新时期美国亚太“再平衡”战略下，台湾仍是美国制衡中国大陆的战略棋子。而另一方面，如果从两岸共同利益着眼，台湾也会成为两岸共同维护中华民族根本利益的重要力量。是继续充当美国遏中棋子还是顺应民意主流深化两岸关系，何去何从，着实考验台当局的政治智慧。

亚太安全再添隐患

冷战结束后，亚太地区政治相对稳定，经济快速发展，安全形势也有很大改善，谋求和平、发展和稳定成为本地区的主流，建立在平等协商基础之上的亚太安全机制正在探索和形成当中。美国、日本、中国、俄罗斯、东盟五大主要力量互相制衡，有助于稳定的多极化的地区格局的加快形成。在这种新的形势下，作为冷战时期产物的美日军事同盟按理已无存在的必要。但是，美日两国坚持冷战思维，企图通过修改《日美防卫合作指针》，强化美日军事同盟，这显然违背时代潮流，给亚太地区的安全带来消极影响，不利于亚太地区的和平与稳定。

美日两国在修改防卫合作指针的过程中，明里暗里强调对中国大陆的防范，声称亚太地区“出事时”美日要进行军事干涉，这种作法，将毒化亚太地区的缓和气氛，破坏该地区的和平与稳定。同时，修改防卫合作指针不利于建立以平等协商原则为基础的亚太安全机制。美日通过修改防卫合作指针，强化了美日军事同盟，使双方防卫合作进入了一个新的时期。而被强化的军事同盟带明显的强权性、干涉性和排它性，因此不利于亚太各国之间建立平等协商互相信任的关系，也不利于建立以这种原则为基础的亚太安全机制。

更为重要的是，日美修改防卫合作指针为日本使用军事力量干预国际事务或地区事务提供了依据，助长了日本的军国主义倾向。特别是台湾海峡纳入防卫合作指针修改内容，无疑为日本政府未来介入台海争端提供“法律依据”，将进一步阻碍中日关系的改善与发展。如果日本依靠修改后的防卫合作指针及其后续作战计划与美国完成对华军事威慑态势，势必与中国大陆形成战略对恃关系。（责编：杨昆福）

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